數(shù)據(jù)資產對政府公共管理的潛在利用價值巨大，如何發(fā)揮資產評估作用激活政府數(shù)據(jù)資產價值，值得進一步思考。

　　目前，河北省保定市已啟動數(shù)據(jù)資產評估試點城市建設，先期通過政務數(shù)據(jù)資產評估，推動政府各部門、事業(yè)單位數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)相融合，挖掘政務數(shù)據(jù)資源價值，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，促進數(shù)字經濟發(fā)展。

　　加強政府數(shù)據(jù)資產評估勢在必行

　　政府在運行過程中形成和積累了大量的經濟、文化、交通、環(huán)境、旅游、能源、信息技術等數(shù)據(jù)，政府數(shù)據(jù)因其權威性、公共性、多源性而蘊含巨大價值。如何讓這些信息數(shù)據(jù)作為資產，加強管理并帶來經濟利益，資產評估正是其中的重要抓手。

　　“數(shù)據(jù)資產不同于其他資產，數(shù)據(jù)具有多種用途并且在使用中不會被消耗。”中國人民大學資產評估專業(yè)碩士項目主任俞明軒表示，通過評估發(fā)現(xiàn)政府數(shù)據(jù)價值，能夠促進政府數(shù)據(jù)資產更加合理利用，提高政府數(shù)據(jù)資產利用率。同時，市場主體通過有償使用的方式獲取相關政府數(shù)據(jù)資產時，需要以公允價值進行交易，這樣才能夠更好地體現(xiàn)對各類市場主體的公平性。

　　中同華資產評估有限公司技術總監(jiān)趙林補充道，政府數(shù)據(jù)資產擁有機關在發(fā)生轉讓、許可等經濟行為時，資產評估能夠保證經濟行為實施時定價的公允性，防范可能出現(xiàn)的權力尋租、利益輸送等廉政風險。

　　近年來，我國地方政府上線的數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)量快速增長。截至2020年底，我國已有142個省級、副省級和地級政府上線數(shù)據(jù)開放平臺。加快建設數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，也是《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的要求。

　　對此，山東財經大學會計系教授張志紅表示，數(shù)據(jù)已成為要素資產，數(shù)據(jù)有價成為共識。體現(xiàn)政府數(shù)據(jù)資產的價值是建設數(shù)字中國和智慧城市必須要解決的理論和實踐問題。

　　同時，隨著各地數(shù)據(jù)交易所的建立，部分政府數(shù)據(jù)資產上市流通成為可能。

　　俞明軒認為，進行政府數(shù)據(jù)資產評估可以加強數(shù)據(jù)資產管理，維護國有資產權益，防止國有資產流失，促進國有資產保值增值。

　　“政府數(shù)據(jù)處于不斷增長和變化之中，受數(shù)據(jù)規(guī)模、質量、時效等因素影響，其價值也處于不斷變化之中，定期評估和公布政府數(shù)據(jù)資產公允價值，便于接受社會公眾監(jiān)督，這也是落實行政事業(yè)單位國有資產年度報告制度的要求。”俞明軒進一步表示。

　　新命題下面臨更大挑戰(zhàn)

　　數(shù)據(jù)資產屬于無形資產范疇的一類。資產評估機構在無形資產評估領域有著豐富的理論研究成果和實踐經驗，資產評估準則中有7項執(zhí)業(yè)準則、評估指南和指導意見是直接規(guī)范各類無形資產評估操作。針對數(shù)據(jù)資產評估，中國資產評估協(xié)會制定了《資產評估專家指引第9號——數(shù)據(jù)資產評估》。該指引對數(shù)據(jù)資產特征、政府數(shù)據(jù)資產的特點、評估方法和評估報告披露等做出了詳細說明和細致規(guī)范。

　　可以說，資產評估機構在資產公允價值評估方面具有獨特的專業(yè)性。

　　“由于數(shù)據(jù)資產可以有多種用途，評估機構對價值類型的把握和理解更專業(yè)、更符合實際，可以根據(jù)政府數(shù)據(jù)資產的不同用途測算不同價值類型。”俞明軒表示，資產評估行業(yè)自律組織具有專業(yè)糾偏機制，定期檢查機構出具的評估報告，組織資產評估執(zhí)業(yè)質量和風險防范機制自律檢查、自律懲戒和有關執(zhí)業(yè)責任鑒定工作，對評估機構的工作發(fā)布專業(yè)性指導意見，組織資產評估機構進行經驗交流，探索前沿專業(yè)問題，也保證了評估機構在評估政府數(shù)據(jù)資產時的專業(yè)性、公正性和科學性。

　　但目前，無論國內還是國外，政府數(shù)據(jù)資產都是數(shù)字經濟下的新命題，相較于其他資產類型面臨更大挑戰(zhàn)。同時，由于政府數(shù)據(jù)資產的特殊性，其估值的難度更大。

　　“政府數(shù)據(jù)資產來自于橫向的不同部門或者管理領域以及縱向的不同層級，其數(shù)據(jù)資產管理面臨著巨大的難度。”趙林解釋道，這一難度既有數(shù)據(jù)資產及其技術發(fā)展方面的障礙，也有政府組織之間相互獨立的限制和跨職能部門交流的障礙。由于政府數(shù)據(jù)資產是政府行政事業(yè)單位通過履行公共管理職能獲得的數(shù)據(jù)信息，形成的數(shù)據(jù)資產屬于行政事業(yè)單位國有資產，其管理、使用、處置等需要符合相關法律法規(guī)的規(guī)定，在利用數(shù)據(jù)資產時，需要做好涉及國家安全、商業(yè)機密、個人隱私等相關信息的保護，還需要處理好公共管理和商業(yè)利用的關系。

　　張志紅進一步表示，政府數(shù)據(jù)既具有非數(shù)據(jù)類無形資產的特征，也兼具數(shù)據(jù)資產屬性和公共產品屬性。如果僅依據(jù)現(xiàn)有評估無形資產的程序、方法和技術，很難真正有效評估出政府數(shù)據(jù)資產的價值。政府數(shù)據(jù)的特殊性在于，不僅應用場景和應用效果尚缺乏充足的案例庫，與其他類型的大數(shù)據(jù)相比其交易、監(jiān)管、安全都與“政府”緊密相連，所以估值更加困難。

　　“政府數(shù)據(jù)資產屬性和權屬也難以確定，不解決這些問題就量化政府數(shù)據(jù)資產的收益無異于紙上談兵。”張志紅認為，政府數(shù)據(jù)哪些應屬于資產評估中“資產”范圍、交易權屬應如何界定，都是需要思考的問題。

　　相關法律法規(guī)的缺乏也是難點所在。“政府數(shù)據(jù)資產作為數(shù)據(jù)資產的一類，兼具開放共享和敏感保密這樣矛盾的特征，缺乏法律法規(guī)支撐，政府數(shù)據(jù)資產就缺乏有效的管理，如此則政府數(shù)據(jù)的資產屬性和權屬確認就無從談起，對于價值的計量就失去了最基礎的要件。”張志紅說。

　　直擊難點 發(fā)揮優(yōu)勢

　　政府數(shù)據(jù)資產具有特殊性和復雜性的特征，充分挖掘其價值，需要多方協(xié)同努力。

　　“在政策建設層面，建議相關部門和龍頭機構推動與政府數(shù)據(jù)資產評估相關的政策、規(guī)則和準則等落地，協(xié)同上下游咨詢機構推動政府數(shù)據(jù)資產在交易、確認、計量、監(jiān)管等方面政策的推行。”張志紅表示，通過打造咨詢行業(yè)的命運共同體全方位讓政府數(shù)據(jù)資產的價值發(fā)揮最大效能。

　　對于評估機構，趙林認為，應加強信息化建設，深入研究數(shù)據(jù)資產所呈現(xiàn)的數(shù)字、信息與商業(yè)利用產生經濟利益的內在機制和商業(yè)模式模型，將新興的數(shù)據(jù)資產評估與專利、軟件著作權、商標等知識產權評估經驗有機結合，充分借鑒評估機構長期在資產轉讓、許可或資產重組等經濟行為中服務的經驗優(yōu)勢。

　　“各評估機構應積極探索，構建科學合理的專業(yè)評估模型，協(xié)助政府部門和協(xié)會制定政府數(shù)據(jù)資產評估準則及指導意見，提升政府數(shù)據(jù)資產評價的科學性和合理性，促進政府數(shù)據(jù)資產價值評估領域發(fā)展。”俞明軒認為，評估機構應廣泛開展數(shù)據(jù)資產評估實踐，歸集政府數(shù)據(jù)資產評估實例，建立統(tǒng)一、完善的政府數(shù)據(jù)資產評估數(shù)據(jù)庫，規(guī)范各機構評估行為，減少因機構、從業(yè)人員不同造成不合理偏差，確保政府數(shù)據(jù)資產評估的公正性和公允性。

　　他進一步補充道，評估機構還可利用新一代數(shù)字技術提高評估工作的效率。例如，利用人工智能技術構建智能化價值測算系統(tǒng)，快速得出評估結果；利用大數(shù)據(jù)技術，積累政府數(shù)據(jù)資產交易數(shù)據(jù)庫，使計算結果更精準；利用區(qū)塊鏈技術不可篡改和信息全面完整的特點，解決評估過程中數(shù)據(jù)搜集難度大、信息真實性難以確定和核實信息難度大的問題，提高數(shù)據(jù)的安全性和評估結果的準確性。

　　除了發(fā)揮資產評估機構力量，張志紅建議，相關部門可以組織專家研究政府數(shù)據(jù)的資產屬性和權屬確定問題，做好政府數(shù)據(jù)資產價值發(fā)現(xiàn)的基礎工作；與高校合作推動“大數(shù)據(jù)+交叉學科”資產評估專業(yè)人才的培養(yǎng)。同時，和高校成立行業(yè)專業(yè)聯(lián)盟研究團體，研究政府數(shù)據(jù)的生產力屬性、政府數(shù)據(jù)資產識別程序、政府數(shù)據(jù)資產價值的構成、影響因素、特征維度和顆粒度，構建政府數(shù)據(jù)資產價值衡量體系。