日前，工信部發(fā)布了《國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地2017年工作要點》，要求深入落實“中國制造2025”，加快創(chuàng)新綠色發(fā)展，推行綠色制造體系，開展節(jié)能減排試點示范。“這說明了國家對于綠色發(fā)展的重視。資產(chǎn)評估行業(yè)同樣可以通過專業(yè)的價值評估，為綠色發(fā)展把好‘價值關(guān)’。”中通誠資產(chǎn)評估集團董事長劉公勤說。
把好綠色發(fā)展“價值關(guān)”
“綠色發(fā)展是國家戰(zhàn)略的重要組成，不能只作為口號進行宣傳，而是要在方方面面落實下去，這其中就包括我們價值評估專業(yè)行業(yè)的積極參與。”劉公勤說，作為專業(yè)服務業(yè)，資產(chǎn)評估行業(yè)應積極開展“綠色發(fā)展”方面的專業(yè)研究，為深化生態(tài)文明改革做好專業(yè)儲備。
作為全國政協(xié)委員，劉公勤對國家的決心與信心感受頗深。她告訴記者，今年的政府工作報告就要求完善生態(tài)補償機制，建立資源環(huán)境監(jiān)測預警機制，開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點。
“這些工作都與自然生態(tài)資源的價值息息相關(guān)。目前，與自然生態(tài)資源的管理與保護相關(guān)的行動已經(jīng)在悄悄地展開，價值評估也已經(jīng)作為一股專業(yè)力量參與其中了。”以林業(yè)評估為例，近年來中國林業(yè)實施了一系列重大舉措，使森林資源得以發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到一定改善，但也存在一些問題。
“一是森林資源質(zhì)量問題，我國森林資源管理政策往往缺乏靈活性，比如嚴格的采伐限額管理，森林資源不能實施正常的經(jīng)營管理，目前在全國許多地方都可以看到林木過密的現(xiàn)象（300株/畝左右），單株林木質(zhì)量差、病蟲害時有發(fā)生，且缺乏大徑材。二是森林價值發(fā)現(xiàn)和價值現(xiàn)實的問題，林木、林地價值扭曲，其生態(tài)價值難以體現(xiàn)，導致營林者經(jīng)營困難，生態(tài)效益不能被補償，觸發(fā)其毀林動機，在土地開發(fā)利用中，林地也被認為是價值洼地，被開發(fā)商所覬覦。”北京中林聯(lián)林業(yè)規(guī)劃設計研究院生態(tài)學博士吳棟棟說。
對此，北京中林資產(chǎn)評估有限公司副總經(jīng)理景謙平認為，自然資源的資產(chǎn)化管理早被認為是實現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，資產(chǎn)評估是資產(chǎn)化管理的重要環(huán)節(jié)。“通過評估扭轉(zhuǎn)自然資源的價格扭曲，發(fā)現(xiàn)其真正價值，推動其價值實現(xiàn)，是非常重要的專業(yè)保護過程。此外，評估也是盤活自然資源、促進自然資源流轉(zhuǎn)的重要保障，是國有林國有林（場）改革不可或缺的必要部分，更是打擊森林破壞活動、保護生態(tài)環(huán)境的重要工具和手段。”“跟森林評估一樣，有關(guān)淡水資源、海洋資源、空氣質(zhì)量等方面的自然生態(tài)資源評估都在迫切需要我們以專業(yè)的力量為其保護、管理和補償，提供價值底線與價值參考。而在中國制造中創(chuàng)新綠色發(fā)展、推行綠色制造體系，綠色資源的價值估量更是不可或缺的重要一環(huán)。”劉公勤說。
行業(yè)已有先行者
對于生態(tài)資源的價值評估，資產(chǎn)評估行業(yè)早就有了先行者。北京中林資產(chǎn)評估有限公司、中通誠資產(chǎn)評估集團都是其中 一員。
“目前我公司已經(jīng)完成了一些省、市、縣的森林生態(tài)價值評估項目。一般是委托方根據(jù)工作需要隨機安排，評估結(jié)果基本都面向公眾進行了發(fā)布，甚至是以省、市政府的名義發(fā)布，但并未形成定期評估、發(fā)布的機制。”景謙平說，這些項目基本上都采用統(tǒng)一的評估框架體系，進行多時點評估，對項目區(qū)的森林資源的發(fā)展狀況進行縱向比較。這.是較長時間段內(nèi)森林資源價值變化的評價。
吳棟棟說，森林資源的調(diào)查作為生態(tài)評估的一項基礎工作，是一個復雜的工作，不可能每年實施，年度發(fā)布也與目前我國森林資源調(diào)查體系不太一致。目前全國性的森林資源調(diào)查為5年一次，國家對以縣為單位的二類森林資源調(diào)查工作并沒有明確規(guī)定。有的地方多年來只進行過一次，甚至還沒有開展過二類森林資源調(diào)查工作。
“生態(tài)價值的計量，應服務于眾多政府管理和社會經(jīng)濟行為，如領(lǐng)導干部離任審計、績效評價、生態(tài)服務補償?shù)龋枰陀^、公正和獨立性。而價值計量是資產(chǎn)評估的重要職能，資產(chǎn)評估機構(gòu)的第三方獨立中介機構(gòu)的特征有利于向政府和社會公眾更好提供此類社會服務。”吳棟棟說。
對此，劉公勤也告訴記者：“資產(chǎn)評估目前的專業(yè)積累，足以對森林資源、淡水資源、海洋資源、濕地等自然生態(tài)環(huán)境進行專業(yè)的價值評估。這些數(shù)據(jù)信息，應該作為衡量政府管理行為的業(yè)績、社會經(jīng)濟行為的效果等方面的重要專業(yè)指標。這樣能更直觀、有效地反映出政府管理和社會經(jīng)濟行為在生態(tài)環(huán)境建設方面 所做的工作。”
專業(yè)力量的參與需三方支持
毫無疑問，資產(chǎn)評估這一專業(yè)力量的積極參與，必然對踐行綠色發(fā)展、推行綠色制造體系、保護生態(tài)資源、建設生態(tài)文明有著重要的監(jiān)督與推動作用。
但專業(yè)力量的參與也需要政府相關(guān)部門、資產(chǎn)評估行業(yè)以及涉及到綠色發(fā)展的各行各業(yè)共同支持，用專業(yè)的力量使環(huán)境信息透明化、公開化、科學化，為我國更好地建設生態(tài)環(huán)境夯實價值基礎。
景謙平認為，從行業(yè)管理上來說，一是要積極爭取相關(guān)部門的支持，從業(yè)務的法定性、人員和機構(gòu)的資質(zhì)角度為評估行業(yè)參與其中創(chuàng)造條件。如從評估行業(yè)的角度推薦專家和機構(gòu)從事生態(tài)環(huán)境損害的司法鑒定等相關(guān)工作；二是推動相關(guān)標準體系的建立，但不可求全求大，要逐步推進，在此過程中要特別強調(diào)評估目的對評估工作的指導作用；三是要在行業(yè)內(nèi)重點培養(yǎng)跨行業(yè)、跨專業(yè)的人才。
劉公勤則從資產(chǎn)評估行業(yè)自身的成長方面提出了要求。
她說，資產(chǎn)評估行業(yè)要積極探索研究自然生態(tài)資源的價值評估理論與方法，鉆研創(chuàng)新生態(tài)資源評估技術(shù)，為我國建設生態(tài)文明、踐行綠色發(fā)展理念做好專業(yè)儲備和技術(shù)支持。“同時也要積極與相關(guān)部門溝通交流，為相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)打開專業(yè)視野、重視專業(yè)力量做好宣傳解釋工作，使其更加了解資產(chǎn)評估這一專業(yè)力量所能發(fā)揮出的重要作用，主動深入地投身到綠色發(fā)展理念的踐行中去。”
