數據資產對政府公共管理的潛在利用價值巨大，如何發揮資產評估作用激活政府數據資產價值，值得進一步思考。
目前，河北省保定市已啟動數據資產評估試點城市建設，先期通過政務數據資產評估，推動政府各部門、事業單位數據與社會數據和企業數據相融合，挖掘政務數據資源價值，充分釋放數據紅利，促進數字經濟發展。
加強政府數據資產評估勢在必行
政府在運行過程中形成和積累了大量的經濟、文化、交通、環境、旅游、能源、信息技術等數據，政府數據因其權威性、公共性、多源性而蘊含巨大價值。如何讓這些信息數據作為資產，加強管理并帶來經濟利益，資產評估正是其中的重要抓手。
“數據資產不同于其他資產，數據具有多種用途并且在使用中不會被消耗。”中國人民大學資產評估專業碩士項目主任俞明軒表示，通過評估發現政府數據價值，能夠促進政府數據資產更加合理利用，提高政府數據資產利用率。同時，市場主體通過有償使用的方式獲取相關政府數據資產時，需要以公允價值進行交易，這樣才能夠更好地體現對各類市場主體的公平性。
中同華資產評估有限公司技術總監趙林補充道，政府數據資產擁有機關在發生轉讓、許可等經濟行為時，資產評估能夠保證經濟行為實施時定價的公允性，防范可能出現的權力尋租、利益輸送等廉政風險。
近年來，我國地方政府上線的數據開放平臺的數量快速增長。截至2020年底，我國已有142個省級、副省級和地級政府上線數據開放平臺。加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，也是《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的要求。
對此，山東財經大學會計系教授張志紅表示，數據已成為要素資產，數據有價成為共識。體現政府數據資產的價值是建設數字中國和智慧城市必須要解決的理論和實踐問題。
同時，隨著各地數據交易所的建立，部分政府數據資產上市流通成為可能。
俞明軒認為，進行政府數據資產評估可以加強數據資產管理，維護國有資產權益，防止國有資產流失，促進國有資產保值增值。
“政府數據處于不斷增長和變化之中，受數據規模、質量、時效等因素影響，其價值也處于不斷變化之中，定期評估和公布政府數據資產公允價值，便于接受社會公眾監督，這也是落實行政事業單位國有資產年度報告制度的要求。”俞明軒進一步表示。
新命題下面臨更大挑戰
數據資產屬于無形資產范疇的一類。資產評估機構在無形資產評估領域有著豐富的理論研究成果和實踐經驗，資產評估準則中有7項執業準則、評估指南和指導意見是直接規范各類無形資產評估操作。針對數據資產評估，中國資產評估協會制定了《資產評估專家指引第9號——數據資產評估》。該指引對數據資產特征、政府數據資產的特點、評估方法和評估報告披露等做出了詳細說明和細致規范。
可以說，資產評估機構在資產公允價值評估方面具有獨特的專業性。
“由于數據資產可以有多種用途，評估機構對價值類型的把握和理解更專業、更符合實際，可以根據政府數據資產的不同用途測算不同價值類型。”俞明軒表示，資產評估行業自律組織具有專業糾偏機制，定期檢查機構出具的評估報告，組織資產評估執業質量和風險防范機制自律檢查、自律懲戒和有關執業責任鑒定工作，對評估機構的工作發布專業性指導意見，組織資產評估機構進行經驗交流，探索前沿專業問題，也保證了評估機構在評估政府數據資產時的專業性、公正性和科學性。
但目前，無論國內還是國外，政府數據資產都是數字經濟下的新命題，相較于其他資產類型面臨更大挑戰。同時，由于政府數據資產的特殊性，其估值的難度更大。
“政府數據資產來自于橫向的不同部門或者管理領域以及縱向的不同層級，其數據資產管理面臨著巨大的難度。”趙林解釋道，這一難度既有數據資產及其技術發展方面的障礙，也有政府組織之間相互獨立的限制和跨職能部門交流的障礙。由于政府數據資產是政府行政事業單位通過履行公共管理職能獲得的數據信息，形成的數據資產屬于行政事業單位國有資產，其管理、使用、處置等需要符合相關法律法規的規定，在利用數據資產時，需要做好涉及國家安全、商業機密、個人隱私等相關信息的保護，還需要處理好公共管理和商業利用的關系。
張志紅進一步表示，政府數據既具有非數據類無形資產的特征，也兼具數據資產屬性和公共產品屬性。如果僅依據現有評估無形資產的程序、方法和技術，很難真正有效評估出政府數據資產的價值。政府數據的特殊性在于，不僅應用場景和應用效果尚缺乏充足的案例庫，與其他類型的大數據相比其交易、監管、安全都與“政府”緊密相連，所以估值更加困難。
“政府數據資產屬性和權屬也難以確定，不解決這些問題就量化政府數據資產的收益無異于紙上談兵。”張志紅認為，政府數據哪些應屬于資產評估中“資產”范圍、交易權屬應如何界定，都是需要思考的問題。
相關法律法規的缺乏也是難點所在。“政府數據資產作為數據資產的一類，兼具開放共享和敏感保密這樣矛盾的特征，缺乏法律法規支撐，政府數據資產就缺乏有效的管理，如此則政府數據的資產屬性和權屬確認就無從談起，對于價值的計量就失去了最基礎的要件。”張志紅說。
直擊難點 發揮優勢
政府數據資產具有特殊性和復雜性的特征，充分挖掘其價值，需要多方協同努力。
“在政策建設層面，建議相關部門和龍頭機構推動與政府數據資產評估相關的政策、規則和準則等落地，協同上下游咨詢機構推動政府數據資產在交易、確認、計量、監管等方面政策的推行。”張志紅表示，通過打造咨詢行業的命運共同體全方位讓政府數據資產的價值發揮最大效能。
對于評估機構，趙林認為，應加強信息化建設，深入研究數據資產所呈現的數字、信息與商業利用產生經濟利益的內在機制和商業模式模型，將新興的數據資產評估與專利、軟件著作權、商標等知識產權評估經驗有機結合，充分借鑒評估機構長期在資產轉讓、許可或資產重組等經濟行為中服務的經驗優勢。
“各評估機構應積極探索，構建科學合理的專業評估模型，協助政府部門和協會制定政府數據資產評估準則及指導意見，提升政府數據資產評價的科學性和合理性，促進政府數據資產價值評估領域發展。”俞明軒認為，評估機構應廣泛開展數據資產評估實踐，歸集政府數據資產評估實例，建立統一、完善的政府數據資產評估數據庫，規范各機構評估行為，減少因機構、從業人員不同造成不合理偏差，確保政府數據資產評估的公正性和公允性。
他進一步補充道，評估機構還可利用新一代數字技術提高評估工作的效率。例如，利用人工智能技術構建智能化價值測算系統，快速得出評估結果；利用大數據技術，積累政府數據資產交易數據庫，使計算結果更精準；利用區塊鏈技術不可篡改和信息全面完整的特點，解決評估過程中數據搜集難度大、信息真實性難以確定和核實信息難度大的問題，提高數據的安全性和評估結果的準確性。
除了發揮資產評估機構力量，張志紅建議，相關部門可以組織專家研究政府數據的資產屬性和權屬確定問題，做好政府數據資產價值發現的基礎工作；與高校合作推動“大數據+交叉學科”資產評估專業人才的培養。同時，和高校成立行業專業聯盟研究團體，研究政府數據的生產力屬性、政府數據資產識別程序、政府數據資產價值的構成、影響因素、特征維度和顆粒度，構建政府數據資產價值衡量體系。
