2014年以來，地處烏蒙山區的貴州省六盤水市圍繞中央關于“三農”工作的部署要求，結合當地實際，按照“市場主導、平等自愿、自負盈虧、按股分紅”的原則，探索開展了農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革，取得了初步成效，將產業發展與生態建設結合起來，走出了一條生態建設與扶貧減困同步推進之路。

　　“三變”改革的做法

　　山高坡陡、耕地破碎，貧瘠的土地與脆弱的生態，只能立足山地特色、把“山地劣勢”轉化為“山地優勢”，才是精準扶貧、科學脫貧的真正出路。六盤水“三變”改革的做法包括三個方面。

　　推進資源變資產，讓沉睡的資源活起來。圍繞盤活農村土地、資本、勞動力、技術等資源要素，對農村資源進行核查清理、登記備案、評估認定，以股權形式入股企業、合作社、家庭農場等經營主體，聚集發展要素，激活發展潛能，推動農村加速發展。一方面，引導農民以土地經營權入股。在堅持農民土地集體所有性質不改變、耕地紅線不突破、農民權益不受損的前提下，引導農民將已確權登記的土地承包經營權入股到企業、合作社、家庭農場等經營主體，促進農戶與經營主體“聯產聯業”“聯股聯心”。另一方面，積極推進集體資產入股。在對農村集體資源進行清理核實、確定權屬關系的基礎上，經集體經濟組織全體成員同意，將集體投資興建或購置的房屋、建筑物、機械設備等資產評估入股，將集體所有的土地、林地、荒山、灘涂等自然資源經營權折價入股，使集體經濟組織擁有合作社、企業、家庭農場等經營主體的股權，按比例獲得收益，讓農村閑置的資源活起來，發展壯大集體經濟。

　　推進資金變股金，讓分散的資金聚起來。不改變資金使用性質及用途的前提下，將各級財政投入到農村的發展類、扶持類資金等，量化為村集體或農民持有的股金，采取集中投入、產業帶動、社會參與、農民受益的方式，集中投入到企業、合作社、家庭農場等經營主體形成股權，按股份比例分享收益，提高資金的使用效益，形成農民穩定增收的長效機制。

　　推進農民變股東，讓增收的渠道多起來。農民自愿將個人的資源、資產、資金、技術等，入股到經營主體，參與分紅成為股東。一方面，政府主導農民入股實現增收。充分發揮政府主導作用，統籌做好資源配置、資金整合、產業規劃、政策保障等工作，引導農民積極入股到企業、合作社、家庭農場等經營主體。另一方面，政府推動農民入股實現增收。在政府統籌規劃的基礎上，按照平等自愿、利益共享、風險共擔的原則，鼓勵和推動農民以土地、資金、技術等多種方式入股企業、合作社、家庭農場等經營主體變為股東，采取“公司+基地+農戶”“合作社+集體+農戶”等多種組織形式，在參與規模化、組織化、市場化發展中提高土地產出率，增加農民收入。

　　“三變”改革的特色

　　“三變”改革不僅解決了資源、資金、農民分散這一阻礙農村發展的頑癥，而且以股份合作為紐帶，推動了農村經濟規模化、組織化、市場化發展，激活了農村發展內生動力，探索出了一條切實可行的精準扶貧、科學脫貧之路。

　　“三變”改革的著力點在于緊盯貧困人口、加快脫貧攻堅。為了讓“三變”改革惠及更多貧困戶，六盤水實行優先產業覆蓋、優先財政注資、優先提供貸款、優先企業帶動、優先易地搬遷、優先確權頒證等“八個優先”，注重分類指導、因戶施策、一人一法。對于深山區、石山區、不具備脫貧條件的“兩無”人員，主要是幫助他們將土地經營權入股，或者將扶貧開發類資金等量化為他們持有的股金入股；對于有資金、有技術的“兩有”人員，鼓勵和引導他們以土地、資金、技術等多種方式入股，從中獲取租金、薪金、股金。此外，六盤水積極支持返鄉大學生、外出務工人員等回鄉創業就業，推動城市資源向農村流動和集聚，促進群眾脫貧致富，涌現出一大批帶領群眾脫貧致富的新型職業農民。

　　找準了發展集體經濟的有效抓手。一是注重培育新型經營主體。六盤水市依托農業主導產業，深入推進“一村一社”計劃，以村為單位組建村級新型專業合作社，作為村級龍頭企業和產業發展的重要載體。由政府指導與供銷合作社、農村信用合作社深度合作，充分延長產業鏈、供應鏈、資金鏈，并從股權收益、經營收入中提取適當資金用于發展壯大集體經濟，推動集體經濟市場化、開放化、有序化發展。二是建立利益連接機制。按照合同書、股權證、分紅單“三個到戶”的要求，通過股權收益壯大集體經濟，帶動農民脫貧致富，實現“大河漲水小河滿”。三是強化產業龍頭帶動。充分發揮國有平臺公司市場、資金、技術、銷售的優勢，引導村集體將土地補償款、扶持資金等，采取委托經營、入股等方式，整合到國有平臺公司重點投資農業產業，大力推進集中連片地區扶貧開發。促進農業產業向特色化、規模化、專業化發展，以產業發展長期帶動群眾可持續增收。

　　進行資金整合，保障“三變”改革投入。針對過去扶貧資金存在的“一年投、兩年驗、三年看不見”等問題，六盤水加大各類資金整合力度，通過“資金變股金”來激活和放大資金使用效益，變“一次性”投入為“持續性”增收。一方面將財政項目資金變為股金，就是把財政投入到農村的生產發展類資金、農業生態修復和治理資金、農村基礎設施建設資金、支持村集體經濟發展的專項資金等，投入到經營主體，按股分紅。另一方面將扶貧專項資金變為股金，就是把精準到戶的扶貧專項資金，投入到效益較好的企業，合理確定貧困戶股份比例。生產經營實行專賬核算，由特區扶貧局、鎮政府、園區代表、農戶代表等組成監督管理小組，對貧困戶占股收益實行動態監督管理，并建立適時退出機制，真正做到真扶貧、扶真貧。

　　“三變”改革的啟示

　　經過兩年的探索和實踐，六盤水市的“三變”改革取得顯著成效，其啟示和推廣價值主要體現在四個方面。一是“三變”改革，促進了農業轉型升級，培育了一批種養、加工、冷鏈、物流等農業龍頭企業和特色農產品，促進一二三產業融合發展，推動了“接二連三”。二是“三變”改革為農業規模經營構建了新機制。通過引導農戶將承包地經營權入股到企業、合作社、家庭農場等經營主體，改變了主要通過土地流轉發展規模經營的方式，創新了農業規模經營體制機制，實現了“統”與“分”的有機結合。三是“三變”為實施精準扶貧找到了新路徑。通過“三變”搭建的股權平臺，把貧困群眾與企業、合作社、家庭農場等經營主體有機連接起來，改變了過去點對點的扶貧模式，放大了貧困群眾狹隘的生產空間、生存空間和發展空間。四是“三變”改革壯大了農村集體經濟，優化了鄉村治理體系，完善了聯村黨委領導下的多種經濟組織合作的鄉村治理結構，形成村集體與市場緊密結合、黨的領導與各種經濟組織和農民的銜接互動的社會治理體系，鞏固了黨在農村的執政基礎。